有关疫情期间各类政府通告都是怎么回事?有什么效力?

摘要:北京时间20200222关于【有关疫情期间各类政府通告都是怎么回事?有什么效力?】的具体情况和说明,让www.haerbinlvxingshe.cn新闻频道以图文形式为您慢慢道来。

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带着这些疑问,

记者采访了中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、法学院教授莫于川。

发布涉疫情防控政府通告主要依据哪些法律法规?

新冠肺炎疫情暴发后,经国务院批准,国家卫健委于1月20日发布公告,明确将新冠肺炎纳入我国传染病防治法规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施,全国31个省(区、市)相继启动重大突发公共卫生事件一级响应。

莫于川介绍到,2003年抗击非典、2008年汶川大地震救灾重建以来,我国已逐步建立健全了比较完整的应对突发事件的法律规范体系,从突发事件应对法到传染病防治法,再到《突发公共卫生事件应急条例》《政府信息公开条例》,包括各位阶、各领域、各地方的专门法律规范和应急预案以及工作机制。它们是以无数生命为代价换来的科学方法和制度文明结晶,大家都应当准确认知、严格遵行,这是对生命、法治、人民的尊重,也是当下,发布涉疫情防控政府通告的主要法律依据。

哪些主体有权发布涉疫情防控政府通告?

此外,莫于川强调,五类主体虽都有权发布,但需注意一些特殊事项的发布主体是有法律明确规定,不能越级发布。例如,如要对甲类传染病疫区实施封锁,则应由省、自治区、直辖市人民政府来决定。但是,封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的,则需由国务院决定。

涉疫情防控政府通告是否都具有法律强制力?

公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定功用和广泛用途的文书,它为国家管理提供所需的信息,在信息社会扮演特别重要的社会角色。通告就是我国常规使用的15种基本公文种类之一,它与最相近似的公报、公告、通知、通报等公文种类的主要区别在于:通告适用于在一定范围内公布应当周知或遵守的事项,具有适用范围的确定性和适中性、传达内容的专业性和专门性、反应效能的告知性兼执行性等特征;后面这个特征与通知的功用定位相比,表明了通告主要是告诉你知道此信息即可,并不强调接受信息的你必须执行。

可见,涉疫情防控政府通告并非都具有法律强制力。从内容来看,和百姓息息相关的通告主要有四种不同的性质,产生的影响也不尽相同:

莫于川强调,每一个涉疫情防控政府通告的性质都应该是明确、清晰、单一的。如果通告以行政指导之名推行行政强制之实,不应认定为行政指导。

发布此类通告时,不能忽视这些法律文本第一章总则中关于立法目的、立法精神、基本原则、工作方针等法律价值层面的规定,仅仅盯上选用了后面章节中具体法条的规定去制定应急措施,那就难免产生法律效果与社会效果不统一、违背实质法治主义的负面效应。

2月17日,国务院联防联控机制印发的《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》(以下简称《意见》),要求各地各有关部门要贯彻党中央关于突出重点、统筹兼顾,分类指导、分区施策的要求,依据法律法规,分区分级精准防控,统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。《意见》还要求各地要制定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序的措施等等。这份《意见》的要求其实就是我们上面提到的不能忽视的法律原则、立法精神等。

此外,对于自治组织发布的通告,需要注意的是,自治组织主要是协助、配合当地政府或相关行政部门做好防控工作,其所发布通告的依据是当地人民政府或者相关行政部门的决定、命令,且未经批准或授权,不能包括代替行政部门进行执法的措施或者擅自采取某项应急措施的内容。同时,对于自治组织发布的疫情防控通告,当地政府应该予以及时监督和指导。如果发现其发布的通告中包括违反当地人民政府或者相关行政部门的决定、命令或者擅自升级管控措施的内容,当地政府则应当及时叫停、及时制止、及时处理。

最后,莫于川强调,政府通告作为政府发布相关防控政策措施和疫情信息的主要途径,在疫情防控中发挥着重要作用,是依法治疫的重要环节。只有依法、及时、准确发布疫情防控政府通告,才能依法调动各方力量和资源,做到有力防控疫情,促进实现社会治理体系和治理能力的现代化。

来源:法制日报

编辑:石慧 审核:傅德慧


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